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而正是在煤炭价格淡季不淡的背景下，沉寂已久的煤炭股也在本周跃跃欲试，大有重演去年国庆行情之势。

全省各级各部门要把调煤保电作为当前的头等大事，上下一致、齐心协力，全力打好迎峰度夏这场硬仗。昨天上午，湖南省电力迎峰度夏暨能源运行工作电视电话会议在长沙举行，湖南省委副书记、省长徐守盛在会上要求，充分认识电力供应紧张的普遍性、特殊性、复杂性和长期性，采取更加有力的措施，确保全省能源平稳有序供应，为十二五良好开局提供强有力的能源保障。

加强省内煤炭资源调控，增加省内电煤供应。加大省外调煤力度，争取更多省外电煤入湘，提高电煤库存等。调煤保电政策继续执行到年底，严格执行以煤定电、以煤定用政策。合理调度安排电力生产，继续优化利用水能资源，灵活做好水火协调。暂停执行发电侧峰谷分时和丰枯季节电价，不分时段，不分季节，全年一价，统一按照国家批准的标杆电价执行，缓解煤电价格倒挂矛盾。

徐守盛指出，一要坚持不懈加强调煤保电。坚持保民生、保重点，科学规划部署有序用电。去年,国家能源局将煤炭清洁利用确定为十二五能源规划重要部分,但至今没有具体细则出台。

另一方面,在绿色煤炭的投资领域,也没有吸引来过多的风险投资的参与。下一步,我们希望能够得到环保部的认可。尽管如此,我们却一刻也无法离开这种高碳能源,它占到我国一次能源消费的近七成,是我国能源安全无可替代的支撑。如在煤化工方面,由于缺乏统一规划,很多企业在地方政府的胁迫之下,上马了一大批煤制油、煤制天然气、煤制烯烃等项目,导致重复建设和资源浪费严重,国家发改委不得不多次紧急叫停。

一种新型的技术,在我国获得政策认可的难度比较大,尤其是中小企业推出的技术更是如此,而国外引进的技术则不同,容易受到相关部门的认可,虽然这些技术大部分也是由国外中小企业推出的。事实上,一般工业化技术的推广应用都要经过研究开发、工业示范和推广应用3个阶段。

还有专家表示,应尽快出台一些相关的产业政策和规划细则,在财税政策方面对采用洁净煤技术的企业应给与一定的优惠,可参照新能源产业某些补贴标准制定相应的补贴标准,帮助企业建设和运行相应的设施,另外,对于那些积极采用洁净煤技术的企业,且作出明显环保和能效成果的,应给与奖励。在近几年的能源政策制定和决策过程中,绿色煤炭几乎放到了被遗忘的角落里。中海油新能源公司首席科学家肖钢说。国家能源专家咨询委员会副主任、原煤炭部副部长濮洪九建议,完善政策措施保障体系,鼓励煤炭清洁高效开采利用。

相比之下,占到全国一次能源消费比重高达68%的煤炭,在其高效和清洁化政策上却缺少一个清晰的国家战略。之所以我们当前的分选率还没有达到更高的程度,一方面是因为我们的产量非常大,投入跟不上;另一方面是重视程度不够,按照最理想的状态,所有的煤炭都应该进行入选。目前,国内的电厂除了普遍装有了脱硫装置之外,在煤炭的清洁和高效利用上,采取的措施相对较少,五大发电中,除了华能集团在高碑店和上海石洞口两个项目上装有二氧化碳捕捉的示范装置,以及该公司在天津电厂采用IGCC技术之外,其它公司鲜有行动。刘炯天介绍说,在美国,煤矿露天开采资源回采率可达90%以上,条件好的矿井开采也能超过80%,但是我国的资源条件差,开采量大,而一些吃白菜心的企业更让煤炭的开采浪费严重,最终导致整体回采率较低。

中国工程院在今年2月发布的一份报告中首次提出科学产能和清洁化率的概念,并认为我国现有煤炭产量仅有1/3符合科学产能标准,1/3通过技改和投入能达到科学产能标准,而剩下1/3由于地质条件、技术等限制根本无法实现科学产能标准,应逐步予以淘汰。因高含灰、高含硫、高含水的低质煤约占我国煤炭资源总量的40%,造成了煤炭整体使用效率低下,洗选环节不仅能够在源头上控制煤炭的污染,而且可以将大量的煤矸石分离出来,大大节约运输成本。

让煤炭变绿是一个宽泛意义的概念:开采过程中可提高回采率和减少植被破坏、提高煤层气的开发和利用;资源加工过程中可高效分选、深度净化;燃烧和转化过程中可提高效率;利用过程中可加快二氧化碳的捕捉与封存。IGCC的推广就是一个例子,据亚化咨询向《能源》杂志记者介绍,目前国内新上的燃煤机组,大部分用的是超临界或超超临界,就煤炭的利用效率方面是非常高的,对于脱硫和脱氮方面也基本上得到了控制,但二氧化碳排放问题仍无法克服。

当然,新能源是要发展的,但对煤炭的重视程度,尤其是对高效清洁煤的重视程度应当进一步提高。然而,这种突破并没有如期到来,政策的遗忘导致了企业对煤炭的生产和利用缺乏将煤炭变绿的积极性,守望在清洁煤门槛之外的投资者却有心无力,低碳经济尽管被呼吁了多年,中国却依然在高碳的泥潭里挣扎。被政策遗忘从煤炭的整个生命周期来看,我国煤炭高效和清洁程度低是一个不争的事实。目前我国铁路运输平均运距为600公里,每入洗1亿吨原煤,可节省运力96亿吨公里。国家煤炭工业部撤销以后,相关职能并入了多个部门。但叶建民认为,在绿色煤炭方面,国家给予的政策比较少,很大程度上靠企业自觉,在这方面央企无疑做出了表率。

企业之烦恼洁净煤技术的推广,一方面靠国家政府的强制性推广;另一方面也需要企业自律和主动。叶建民则呼吁,国家应加强瓦斯治理的力度。

造成上述浪费现象,与煤炭没有一个统一的部门管理有一定关系,如果有煤炭部存在,就不会允许小企业这么挑肥拣瘦,但没有煤炭部,只能靠企业自觉,在这种情况下,很多小企业就会只吃鱼翅。只有神华等技术先进的大型煤炭企业,资源回采率可达到80%以上。

据他介绍,中煤集团在煤炭企业中入洗率做的比较好,2010年中煤的原煤入洗率达到了82%,而中煤旗下平朔煤矿动力煤的入洗率更是高达89%,大大高于行业平均水平。民间资本多数是在清洁煤行业的边缘上寻找机会,近年来我国也出现了一些研发清洁技术的中小企业。

过去的几年中,风电、太阳能在政策的东风下,获得了狂飙式的增长,风电更是以每年超过100%的速度增长了近6年,去年终于坐上了世界风电大国的头把交椅。呼唤新政无论是企业缺乏动力,还是投资者难以追逐到利润而不愿涉足,归根到底是绿煤政策支持力度太微弱。由于形势所迫,尽管国家近年来在煤炭清洁化工作上也做了一些努力,但是在中国工程院院士刘炯天看来,国家仍然有很大的空间和潜力可挖。在这种情况下,IGCC技术是一种非常好的选择,这种技术的优势是,在其利用过程中,它能够几乎全部脱氮,而且效率高,其缺点是投资大。

目前,我国的煤炭使用效率为30%左右,比发达国家低近10个百分点,剩下的70%并不都是垃圾,还有很多可以继续燃烧利用,通过改进技术完全能够使效率提高。中投顾问能源行业研究员任浩宁介绍说,《外商投资产业指导目录》等也将一批洁净煤技术和装备列入国际项目,并按照有关规定给予优惠政策。

这也造成洁净煤技术推广利用缺乏一个统一的领导机构和核心,致使政策出台迟缓。目前,由于国家缺乏相应的激励机制和明显的鼓励政策和金融、税收优惠政策,企业不愿采用或者采用洁净煤技术不积极。

煤矿瓦斯的排放不仅严重破坏臭氧层,而且其形成的温室气体要大于二氧化碳数十倍,国家应当在瓦斯的开采上给予政策补贴。几乎被遗忘和边缘化的绿煤政策,将整个行业逼到了自生自灭的边缘,在激励机制缺失的背景下,如何才能走出绿煤困境？相比于风电、太阳能等新能源的光鲜发展,煤炭――这个传统能源,背负了太多的骂名――温室气体排放、二氧化硫污染、矿难、腐败与利益输送一条条原始的罪状把这个原本中性能源的缺点无限放大,谈起煤炭,就联系起污染、肮脏、碳排放,甚至罪恶。

媒体报道的数据更加惊人,由于资源回采率低,从1980年到2009年间,全国煤炭资源浪费高达415亿吨,目前被遗弃在地下的呆滞资源在800亿吨以上。据刘炯天介绍,2010年,我国洗选原煤14-15亿吨,不足全部产量的50%,2015年力争达到70%。我国以煤为主的能源结构在国际上是唯一的,我们是在走别人没有走过的路,中国工程院院士、中国矿业大学副校长刘炯天在接受《能源》杂志记者采访时表示,整体资源条件差,产业结构不合理,经济处于工业化的发展阶段,决定了我们在可以预见的未来,以煤为主的结构无法改变。因为煤炭无论从节能还是保障国家能源安全方面,潜力都非常大。

刘炯天曾算过一笔账:如果将动力煤入洗率提高到40%(目前20%多),每年将节约3400万吨标煤,节约运输耗煤近1000万吨。目前国家对这一市场的融资需求还没有重视起来,多种形式的资金还未进入,筹集资金,促进洁净煤技术产业化成为困扰企业发展的一大难题。

Frost&Sullivan咨询公司能源与电力系统分析师曹寅对《能源》杂志记者表示,近年来,国家把很大精力放在了新能源方面,对煤炭清洁化没有太大的支持力度,这也导致了企业和投资界没有动力去主动选择清洁煤炭。原煤洗选不仅能够减少发电企业脱硫和除尘的负担,而且不用拉着矸石来回跑,大大减少了运输成本。

但作为负责任的企业,就不能算这个帐,央企和大型国企在这方面做的比较好。煤科总院北京煤化工研究分院副院长陈贵锋认为,我国大量的高耗能、高污染的落后产能,在经济发展的一定阶段,环境成本较低,对企业而言,落后产能不一定不经济。